世界经验告诉我们，职业教育与经济发展连接紧密，经济弱则职教弱、经济强则职教强。我国经济总量从改革开放之初的世界第十位跃居到如今的世界第二位，伴随40多年经济的沧桑巨变，职业教育也走过了由弱到强、由边缘到中心的发展历程。经济开放促进了国外职教理念进入中国，德国“双元制”、北美“cbe”等职教模式以及丰田、思科等企业标准纷至沓来，我国职业教育在向西方学习、借鉴中获得长足发展，有效支撑了改革开放对技能人才的需求。进入经济全球化新时期，我国发展壮大起来的民族企业越来越多地走出国门，迫切需要经过中国化、时代化淬炼的高水平职业教育提供有力支撑，中国企业携手中国职教走向世界成为必然趋势，职教发展进入了新时代。党的十八大以来，国家出台了一系列职教改革重大政策举措，修订了职业教育法，催生了我国职教格局之变。
一看“功能之变”。进入新时代，党中央高度重视发挥职业教育的教育、经济、民生功能，站在经济社会全局抓职教。习近平总书记指出“职业教育与经济社会发展紧密相连，对促进就业创业、助力经济社会发展、增进人民福祉具有重要意义。”李克强总理强调“必须把加强职业教育作为发展实体经济、推动高质量发展、保障和改善民生的重要举措。”中央领导同志从经济、民生、高质量发展上看职教，为我们如何办好职业教育指出了方向、圈定了重点。
二看“体系之变”。习近平总书记亲自擘画现代职业教育体系建设，提出“职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分”，明确了我国职业教育的基本范畴，提出“努力建设中国特色职业教育体系”“完善职业教育和培训体系”“加快构建现代职业教育体系”“稳步发展职业本科教育”“推动职普融通”等重要要求，目的是“努力让每个人都有人生出彩的机会”。中国特色现代职业教育，实现了体系内部各层次教育的纵向贯通，构建起服务人们职业发展的终身教育体系；实现了职业教育体系内部与外部的横向融通，形成对接科技发展趋势和市场需求、与社会用人结构相匹配的人才培养体系；实现了职业学校、企业和其他教育机构相互协同，健全了多样化职业教育供给体系，为学习者架起了成长成才的立交桥、开通了就业创业的直通车。
三看“类型之变”。习近平总书记指出“优化职业教育类型定位”，职业教育法明确“职业教育与普通教育是两种不同的教育类型，具有同等重要地位”。按照类型特点和规律办职业教育被写入国家法律、成为国家意志，代表了中国理念、中国特色。《国家职业教育改革实施方案》提出“由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变”，这种转变体现在教育目的上就是坚持“以面向市场、服务发展、促进就业为方向”，体现在标准上就是“将学历证书和职业技能等级证书结合起来”，体现在教育对象上就是“面向人人、因材施教”，体现在教育模式上就是“产教融合、校企合作”“德技并修”“学徒培养”“订单培养”“贯通培养”，体现在评价导向上就是“突出就业导向，把受教育者的职业道德、技术技能水平、就业质量”作为重要指标。类型教育话语体系日渐成熟。
四看“动力之变”。恐怕没有哪一种教育能像职业教育这样把政府、市场、企业、个人紧紧联结在一起。国际上职业教育发展方式有供给驱动、需求驱动之分，大多数国家将义务教育之后的初次职业教育划归政府负责，而将其他职业教育和培训交给企业或者市场，总的来看，呈现出需求驱动为主、供给驱动有限的发展格局。我国在制度设计上，合理平衡供给与需求，重视强化从中央到地方各级政府的责任，确立了“由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变”的改革方向，健全了政府统筹协调、产教深度融合、社会多方支持的制度体系和政策框架，构建了“政府统筹、分级管理、地方为主、行业指导、校企合作、社会参与”的实施体制。我国既充分发挥政府统筹作用，又积极发挥市场多元主体作用，形成了适应本国国情的推动职业教育发展的“混合动力”机制，这种制度优势为进一步发展职业教育提供了坚强、有力的保障。
作者：孙善学，系中国职业技术教育学会副会长、北京外国语大学国际教育学院教授
来源：《人民政协报》2022年09月21日10版
